守住共产党人的底线

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。在党的十八届五中全会召开前夕，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重大而深远的意义。每一位共产党人，都必须严格按照《准则》和《条例》办事，把党规党纪刻印在的心上。

　　在全面从严治党的关键时期，中央审议通过了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，再次凸显党的纪律建设的重要性。这两个文件相得益彰，共同构成全面从严治党的有力支撑。从其内容体系看，《准则》重在强调理想信念宗旨，划出的是一条高线；《条例》则划出了全体党员不可触碰的底线。大量事实表明，一些领导干部腐化堕落往往是从不守纪律、不讲规矩开始的，丧失底线是其背离党性、走向犯罪的共同轨迹。能否坚守底线，对于领导干部个人来讲，是关乎其政治前途的基点所在；对于执政党来讲，则直接影响着自身执政地位的巩固和执政根基的夯实。从这个意义上讲，《中国共产党纪律处分条例》的适时出台，既是对全党上下正风肃纪的进一步推动，也是对全面从严治党更深远的谋划。

凸显把纪律和规矩挺在前面的本质要求
　　客观而言，在党的历史上，出台纪律处分条例并不是新事物。这次新修订的《条例》实际上是对2004年通过的《中国共产党纪律处分条例》的修订与完善。尽管二者在名称上并无两样，但是新修订的《条例》在体例和内容上仍有很大变化。最为明显的是将2004年通过的纪律处分条例所罗列的诸多纪律，浓缩为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律六大纪律。这种体例上的调整，最大功能就是更加突出纪律的重要性，使纪律和规矩更加清晰地呈现出来。也就是说，这次体例上的调整和内容上的完善，主要目的就是清晰地告诉党员干部哪些事情不能干，哪些事情得小心。总而言之，其深刻之处就是凸显把纪律和规矩挺在前面的本质要求。

增减之中体现纪法分开的鲜明特色
　　同2004年通过的纪律处分条例相比，这次新修订的《条例》有一个非常鲜明的特色之处就是坚持问题导向，去除了原条例中与法律重复的70多条内容，解决“纪”“法”不分的问题。比如，在以前的纪律处分条例中，“贪污、受贿、挪用”等占据较大篇幅，但是现在将这些跟法律重复的内容都删除了，纪律处分条例中不再提及这些内容。因为有很多违纪情形已经明显触犯了法律底线，甚至可以说是已经明确定罪的，无需再赘述，而且从实践来看，一些干部一旦走到这个犯罪层面，必定是破纪、违纪在先。如果一名党员要等到违法才受到纪律处分，那就很明显地说明党纪失之于宽、失之于松。不过，要注意的是，“贪污”“受贿”等违法内容虽然从党纪条例中被剔除了，但对相关行为的管理实际上比以前更加严格了。因为，纪律管的范围比法律管的范围要广、要严格。同时，这也意味着纪检监察执纪问责的方式要随之改变，要重点监督党的纪律的执行情况。应该说，在全面依法治国的大背景下，去除现行党纪处分条例中与刑法等法律重复的内容，既是给党纪“减负”，也是为了让纪律更加鲜明。
　　纪法分开是有其内在逻辑的。国有国法，党有党规。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，它主要通过纪律约束，引导党员自觉遵守纪律。法律体现国家意志，是治国安邦的刚性制度，也是所有公民不得触碰的高压线。法律主要通过对犯罪的惩治，实现社会的长治久安和国家政权的巩固。从这个意义上讲，党纪与国法内涵有别，不能混同，也不能相互替代。纪律是对国法的直接维护，国法是对党纪的有力强化。实际上，纪法分开不仅是避免重复的问题，而且也是推动纪检监察机关回归本职、抓好主业的必然要求。众所周知，纪检监察机关不是党内的公检法，纪检工作不是专门办案抓人，更不是警察抓小偷，而是要抓主业，按照党章要求回归本职，有效开展监督执纪问责，把规律和规矩挺在前面，遏制不正之风和腐败蔓延势头。事实证明，过去那种大而泛的工作模式并不利于纪检监察机关开展工作，要想推动纪检监察机关真正实现转职能、转方式、转作风，必须让其聚焦主业。而聚焦主业自然需要纪法分开，以为其提供时间和空间上的支撑。
　　但是，纪法分开并不是说二者彼此互不相通。十八届四中全会提出，党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。比如，对于普通群众来讲，国家法律是其行动准则。但是，对于党员干部来讲，情况则不一样：不仅要遵守国法，还要遵守党纪。比如，大操大办婚丧嫁娶在法律条文中并未禁止，但是对于党员干部来讲就是违反了中央八项规定，不得突破，这既是党纪严于国法的内在要求，也是其直接体现。诚如习近平总书记在多个场合反复强调的，党员不仅要遵守法律规范，而且要严格遵守党章等党规党纪，对自己提出更高要求。这说明，对纪律的强调并不意味着对法律的荒废，而是告诫党员干部既要做法律的维护者也要做党规党纪的遵守者，不要以为不违法、不贪腐，违反纪律都是“小节”甚至可以忽略不计、不会有人管、不被追究。这种错误的想法既是对形势的误判，也是对自己行为的不负责。于己有害，于党无利。

坚守纪律是贯彻落实《条例》的重点
　　新修订的《条例》为推动全面从严治党提供了一个有力支撑。强化纪律建设、推动《条例》的贯穿落实，需要在以下几个方面下更大功夫。
　　全面从严治党的重点在于全和严，全是基础，严是关键。在全面从严治党的大背景下，加强纪律建设，必须管住每一个党员、每一个党组织，不允许有例外。这是前提和基础，否则，扎得再紧的笼子和篱笆都是枉然。过去一段时间，一些地方查处的腐败案件从数量上并不少，但是其政治生态并没有多大改观。其重要原因就在于忽视了纪律是管全部的，误以为只要处理了严重违纪问题的干部就行了，而放过了其他大多数。这正是造成腐败治理存量难减、增量难控的重要原因。为此，这次新修订的《条例》明确提出，其适用对象是全体党员干部，要管住全党。因此，今后在加强纪律建设的过程中，必须通过拔“烂树”、治“病树”，打“老虎”、拍“苍蝇”，医小病、治大病等统筹举措，告别“头痛医头”“脚痛医脚”的错误做法，强化整体思维、全局意识，实现纪律和规矩的全覆盖，让所有的党员干部都在纪律的篱笆之内。
　　明晰有哪些纪律和规矩必须坚持、不得突破。新修定的《条例》明确了六条纪律，最关键的是要严明政治纪律和政治规矩。因为，在所有纪律和规矩范畴里，政治纪律是最重要、最根本的纪律。对于任何党员干部来讲，不管其职务高低、资历深浅，都必须牢记政治规矩和政治纪律。如果说纪律规矩是一条不可以突破的底线，那么政治纪律则是底线之底线。尤其是各级领导干部，必须始终把同党中央保持高度一致变成实实在在的行动，坚决做到“五个必须”“五个决不允许”，做政治上的清醒人、明白人。比如，切不可借个人自己组织的、醉翁之意不在酒的类似同学会、同乡会、校友会等活动搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派的活动。这些规定虽然不是成文的制度，但也属于违反政治纪律、破坏政治规矩的范畴，需当格外注意。此外，还应坚持科学立法严格规范，把该清理的清理掉、该立的立起来、该细的细起来、该完善的完善起来，认真做好党规党纪与法律规范的有机衔接。
　　干事业既要靠真理的力量，也要靠人格的力量，还离不开制度的约束。这种制度约束的一个着眼点就是责任建构。建构责任，首先需要明确“两个责任”。各级党委负有抓好纪律建设的主体责任，这是党章赋予的重要职责，也是落实全面从严治党的必然要求。各级党委要责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，发现问题就要去管，触犯法律就及时惩处。纪委负有协助党委加强纪律建设的职责，尤其是基层纪检监察机关，不能荒废主业而去忙活与监督执纪问责无关的工作，要坚决杜绝出现“种了别人的地，荒了自己的田”的尴尬情形。动员千遍，不如问责一次。责任的落实离不开切实有效的问责，以形成强有力的震慑。因此，对于一些难以形成自觉遵守纪律的人和组织来讲，还要通过问责来慢慢“倒逼”其将遵守纪律逐渐转化为一种自觉行动。