美国公务员薪酬制度综览

美国是联邦国家，联邦政府公务员和州、地方政府公务员的工资管理是完全分开的。联邦公务员由中央政府统一管理，统一制定工资制度和工资政策，并由专门的联邦工资账户支付；地方公务员工资制度和工资标准由地方政府制定，并由本级政府财政负担。这里主要介绍联邦政府公务员薪酬制度。
　　分类管理是联邦政府公务员薪酬制度的前提和基础。根据《公务员分级法》，美国公务员分几大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等。本文主要涉及政府行政序列的公务员。行政序列的公务员分两类：普通公务员和高级公务员。高级公务员指美国政府各部和直属机构首长，共分5个级别。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员，共分15级，每级又分10档，美国85%的公务员都属于这一类型。
　　以职位分类管理制度为基础，美国构建了具有自身特色的公务员薪酬体系。具体而言，它涉及三种类型：以基本工资、津贴、补贴、奖金为主的公务员工资；以年休假、家庭与医疗休假、病假为主的公务员福利；以健康保险、集体人寿保险、养老金为主的公务员保险。

美国公务员工资
　　在美国，公务员工资由工资、津贴与补贴、奖金等几个部分组成。
　　其中，基本工资以常规工资体系为主、弹性工资体系为辅。一般职务（GS）工资序列是覆盖面最广、涉及人数最多的常规工资体系。按照工作任务、责任、任职资格条件等标准，可以将GS职位分为23职类、420职系、15职等、10职级。按照等内晋级幅度，可将GS职位序列分为单间隔等级序列（如GS-12，3/4/5/6）、双间隔等级序列（如GS-5，7/9/11）。GS职位序列的职等内增资适用于永久性职位雇员，职等内增资需要满足三个条件：一是绩效能力应该达到基本要求，即绩效评定至少达到第三等次“良好”；二是达到规定的任职年限；三是在规定的任职年限内没有获得过其他增资。
　　弹性工资体系主要适用于以下三种情形：一是在GS序列雇员发生再雇用、调任、重新安排工作、晋升、降级以及其他职位变动时，允许行政机构给予这些GS职位序列雇员高于常规工资标准的工资，但是必须遵守最高工资标准限额。二是联邦政府各行政机构在雇用具备高资格条件的申请者和特别需要的职位人员时，可以给予他们高于招募职位工资等级标准的工资。三是对联邦政府中的高级公务员、高层雇员、科学或专家职位雇员等高级雇员实行的具有宽带结构的弹性工资。联邦行政机构可以根据高级雇员所具有的资格条件和实际工作绩效，在最低标准与最高标准之间决定他们的年薪报酬。
　　美国公务员的津贴包括：普遍性的制服津贴，总数不得超过125美元；对派往联合国、波多黎各自由邦、运河区以及美国领地和属地以外的其他地区的公务员，给予临时住房津贴以及水电、煤气、燃料、取暖、采光、租金等生活津贴；给予派驻国外公务员以调任津贴、分居生活供养津贴、教育津贴和交通费等生活费津贴；根据环境给予驻国外地区工作雇员的岗位津贴，不得超过基本薪金的25%；危险津贴和其他津贴。美国公务员享有的补贴主要有：加班费、假期补助、购房补贴等形式。
　　联邦政府奖金包括：现金奖，金额一般不得超过1万美元，但是经人事管理署批准，可授予超过1万美元但不超过2.5万美元的现金奖；工作绩效奖，金额一般不得多于基本薪金的10%，也不得少于基本薪金的2%，但是经机关首长确认可以给予超过基本薪金10%、不超过20%的工作绩效奖。同时，为了吸引、安置和稳定优秀的公共管理人才，联邦政府推出了包括“雇佣奖金”“安置奖金”“留人津贴”等在内的奖励措施。
　　在美国，公务员工资的确定必须遵守四项指导原则：在同一地区，一定要不打折扣地体现同工同酬；在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现；联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致；必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。由于受到通货膨胀因素的影响，公务员工资每年都会进行年度微调，微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数，但是公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但是必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。

美国公务员福利
　　美国公务员福利制度包括年休假、家庭与医疗假，以及出庭假、骨髓与器官捐赠假、紧急事件假、应征入伍假和无工资假等。在这里，重点介绍年休假、家庭与医疗假。
　　年休假制度。联邦政府雇员可以享受带薪年休假，假期的长短与其服务期的长短紧密相关。普通公务员最长年休假不超过30天，高级公务员最长年休假不超过90天。未休假或未修满假的公务员可以依据未修的时间计算累积的补偿津贴。
　　家庭与医疗休假制度。联邦政府公务员的直系家庭成员因患癌症、心脏病等严重疾病，或因负重伤、怀孕或分娩等情形需要长期照顾时，可以申请最长12周的无薪假期。此外，联邦政府公务员每年可以获得不超过13天的病假，用以看病或照顾家庭成员和患病家属以及处理与收养有关的事宜。

美国公务员保险
　　美国联邦公务员保险主要健康保险、集体人寿保险以及养老金。
　　健康保险。由于美国没有普遍建立社会医疗保险制度，联邦公务员的健康保险就属于公务员享受的正式的基本医疗保险，包括以下几部分内容：住院和医疗费用保险；处方药保险；牙科、眼科保险；短期和长期失能保险；长期看护保险；意外险。加入健康保险计划后，个人依法支付25%医疗费用，并享受税收减免；联邦政府依法支付75%医疗费用。联邦政府公务员既可以自选医院、医生看病，也可以在指定医院由特定医生看病。
　　集体人寿保险。联邦公务员集体人寿保险计划是美国最大的人寿保险计划，包括基本人寿保险以及3个可选寿险计划。其中，基本人寿保险为强制性保险计划，所缴费用直接从联邦公务员的基本工资中扣除。可选寿险计划包括定期寿险、万能寿险和终生寿险等形式。
　　养老金。养老金从性质上属于延期支付的薪资报酬形式。美国联邦政府公务员养老金包括公务员退休金制度和联邦雇员退休金制度。其中，公务员退休金制度适用于1983年前参加工作的联邦政府雇员；联邦雇员退休金制度适用于1984年以来参加工作的联邦雇员。