优化社会利益整合机制

评判一个社会稳定与否，不是看有没有社会矛盾或利益冲突，而是看这个社会是否具备一个完善的社会机制将矛盾和冲突控制在“有序”范围内。为此，在公共决策领域，利益整合是政府为实现公共利益，对社会不同利益主体的利益诉求进行确认、选择和综合的功能，是公共决策有效化解利益冲突、增进公共利益的基本途径。
　　一是吸纳机制即畅通利益诉求。社会结构的分化和利益的多元化，使各利益群体对各自利益的关切程度越来越高，利益诉求的愿望也越来越强烈。这就需要政府一方面不断创新执政理念、推行阳光决策，让各种利益群体的代表都能有机会表达各自的利益诉求，都能以平等的方式参与到决策过程；另一方面要求政府加快制定合理公正的利益博弈规则，从而消除强势利益群体对政府决策的消极影响，使其通过规范的、程序化的轨道来表达，同时使弱势群体能有畅顺的利益表达机制，从而有影响公共决策的权利和机会，这样才能在公共决策中使利益博弈与整合实现公平，达至公共利益的最优化。
　　二是监管机制即强化利益约束。一方面通过建规立制，确立监督的依据和标准，明确监督主体的职责范围；另一方面全程监督决策系统的运行，及时向决策主体反馈信息，督促其采取必要行动，控制决策运行，防止决策主体为谋取私利的不作为和过度作为。同时，建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
　　三是引导机制即促进利益导向。公共决策具有利益导向功能，必须对民众的利益要求加以正确的引导。在矛盾多发的转型期中，要善于运用法律、行政、经济、社会等多种手段来实现社会利益的表达和协商对话，以协调各个相关利益主体的特殊利益和价值观念，公平分配社会利益和配置社会资源。同时，充分发挥公共行政与政府的公共政策对社会利益的整合功能，建立一个开放性的、社会化的公共政策议程，扩大决策的社会参与，实现决策的民主化和科学化，建立政府处理社会利益并与社会良性互动的新模式。
　　四是协调机制即实现利益整合。当前诸多社会矛盾产生的重要原因之一在于国家与社会之间缺乏一种利益整合机制，公共政策与社会成员多元化的利益诉求之间存在一定的冲突。从近些年来频发的公共决策冲突来看，由于政府面对的是完全松散、缺乏组织化的大量个体，缺少可以有效沟通对话的组织，使社会冲突正逐步呈现高频率发作、影响面广、烈度大等诸多特点。而现代社会组织，作为重要的第三方力量，一方面把分散的个人组织起来，通过秩序化的组织方式向政府反馈民情、民意、民智，发挥着整合群众利益诉求、畅通利益诉求渠道的重要作用；另一方面，则是通过制度化的组织生活对其成员进行有效整合，将其组织成员的日常活动由无序状态变为有序状态，通过向民众解释政府制定政策的依据、过程、目的等，增加民众对公共政策的认同度，以期将社会矛盾的解决纳入理性有序的轨道，确保社会长治久安。（2015年第5期《行政管理改革》刘中起）