如何下好区域协同发展大棋局

如何实现区域经济的一体化发展，是新时期区域发展的重要任务。笔者认为，秉承习近平总书记区域发展战略的整体思路，解决区域一体化矛盾，把握正确的发展方向，找准在区域中的定位，增加工作的主动性和前瞻性，是我们做好工作的关键。

破除区域一体化的障碍
　　区域一体化难以得到有效发展的根本障碍，在于区域内各地区间利益的竞争格局，解决问题的关键在于如何保证利益分配的公平公正，变竞争为协调协作。
　　区域间要做好协调协作，必须要找到彼此间利益的契合点，打造命运和利益共同体，处理好各地的利益共享问题，使各地心往一处想，力朝一块使。首先要做的，就是要尽快对地方立法、规章、红头文件和行政管理措施等进行梳理，解决重复立法、多头立法的问题，破除规章壁垒。
　　区域内的一体化，不可避免地涉及利益的调整乃至重新分配，面临着部门利益、个人利益的重新思考和定位。对舍弃经济利益的地区，国家就应该做出相应补偿，加大区域内的转移支付力度，保证其运转资金；在涉及产业转移、企业兼并重组、招商引资等利益如何共享的问题上，可按照平等协商的原则，根据跨区域经济合作的不同形式，分类进行财税利益分配，实现共赢。
　　在找寻利益结合点时，特别要注意用发展的眼光看问题，不要只是紧紧盯着眼前利益，要立足于共同把蛋糕做大，多寻找人民期盼的未来目标，在长远目标中寻找契合点，围绕共同的目标，在共同的认知基础上，共同努力，共同发展。尤其是在当前我国经济进入新常态，各地要把握住这个历史机遇期，以生态文明建设为抓手，按照“五化协同”的要求，在制度架构、考核指标和工作安排等方面突出“绿色化”的内容，加强区域内生态环境保护的合作，着力扩大环境容量生态空间，追求高质量、高效益的共同发展。
　　破除区域一体化的障碍，促使区域间真正实现一体化协同发展的另一个重点难点是建立区域协同的工作机制。要破除原有制度的制约，营造有利于抱成团的环境，需要建立健全相应的区域协同机制，理顺各个方面的利益关系，特别在制定发展规划、决定重大项目、上马重大工程时，加强事前事中事后的沟通，避免撞车，也有利于各地发挥各自优势参与到产业链中，推动资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素的自由流动和优化配置，加强文化的交流融合。

找准在区域中的定位
　　区域协同发展中，各地要找准自身在大格局中的定位。习近平总书记就推进京津冀协同发展提出的7点要求中，第一条就是要明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，这就要求进一步解放思想，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，树立全局思维，主动融入到京津冀协同发展的大格局中谋划和推动工作。只有找准主体功能区定位，明确自己的比较优势，才能实现产业、布局、功能的对接和协作，避免同构性、同质化发展。
　　需要注意的是，区域协同发展不是“一二一”齐步走，而是在保证底线的基础上做好衔接，实现优势互补，强调整体效益。鉴于此，区域协同发展中，应该在考核指标体系中设置更多反映地方特点的条目，在考核指标中对区域协调作用的发挥有所体现，是支撑角色的，就要考察其支撑的力度，是龙头的，就要考察其拉动辐射作用的效果，如此才能有效避免如环京津贫困带之类现象的发生。

增加工作的主动性和前瞻性
　　实现区域一体化的关键在于要增加利益相关各方工作的主动性。习近平同志多次强调“主动”，在主持浙江省工作时提出的“虚心学习、主动接轨、真诚合作、实现共赢”的总体要求，对今天的区域一体化发展仍具有十分现实的指导意义。
　　发展的机遇稍纵即逝，面对区域竞争，地方保护主义和那种千城一面的同质化竞争已经得到了教训，需要变压力为动力，深刻认识，尽早觉悟，抓紧行动，形成可持续的发展机制，坚决克服杜绝懒政现象，主动作为，主动融入，才能获得更高质量的发展。工作的主动，除了依靠干群觉悟的提高，还需要在问责制度方面有所突破，遇到事情不要问该不该管，而要问该怎么管，遇到事情由思考我能得到什么改变如果不管会发生什么。
　　要增强工作的前瞻性是指经过定性和定量的分析，明确影响全局发展的主要因素、关键变量和薄弱环节，据此确定战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表，并根据内外环境变化及时调整战略方案，保持战略方案与时俱进。做好这一工作的基础就要求我们不断深化规律性认识，加强调研，在实践中了解情况、发现问题、解决问题。
　　（作者单位：中国社会科学院法学研究所）