公平分配原理

近段时间不断有报刊编辑约稿，希望我就“共享发展”写文章，共享发展是中央提出的新理念，我衷心拥护。不过拥护归拥护，但要写出让人有启发的文章却不易。这些天我也拜读了不少公开发表的大作，观点我都赞成。为避免重复，本文将从经济学角度写，重点探讨公平分配问题。
　　今天的经济学教科书，对公平分配有介绍，而我所以用这个题目写文章，主要是因为公平分配与“共享发展”息息相关，同时也想对这方面的理论作梳理，这样一方面为读者思考共享发展提供理论坐标；同时也为政府制定政策提供参考。至于是否能达预期目的，我自己不好说，交由读者评判吧。
　　顾名思义，共享发展是指人们共同分享发展成果，避免两极分化。用一句话说，就是要注重分配公平。据我所知，最早重视分配公平的思想家是马克思。当年马克思在《资本论》中预言资本主义制度将被新制度替代，依据就是资本主义分配制度不公平，导致了财富积累与贫困积累两极分化。而一个不公平的制度，必被历史淘汰。
　　公平至关重要，也是人心所向。美国著名学者罗尔斯在《正义论》中曾举过一个例子，把一群人送到一个远离现代文明的孤岛，让他们一切从零开始，谁也没有财产，也不知自己的未来，这样由他们就分配制度设计——均等分配还是差别分配作协商，结果怎样？罗尔斯断定，多数人会选择均等分配。这虽是个假设的例子，但罗尔斯的推定不无道理，人类社会早期其实就是均等分配。
　　英国经济学家庇古1920年出版《福利经济学》，他也主张均等分配。庇古说，即便社会财富不增加，只要实行收入均等化也能增进社会福利。何以如此？他给出的论证是：穷人一块钱要比富人一块钱的效用大。对富人来说，多一块钱不过是锦上添花，少一元钱也无伤大雅；可对穷人来说，多一块钱是雪中送炭，少一块钱则可能影响生存。这样将富人收入转移一部分给穷人，社会福利会增大。
　　上世纪前半期，庇古的这一观点广受关注，并曾影响过西方国家的政策。当然，其间也有不少人批评，批评的理由有两点：一是认为效用属主观感受，无法横向比较。穷人缺钱可能买不了自行车；富人缺钱可能买不起汽车，从这个角度看不能说一块钱的效用穷人就比富人大；二是认为公平与效率同等重要，不能顾此失彼。若只强调公平不重视效率，长此经济发展会停滞，最后富人也会变成穷人。
　　其实在庇古之前，意大利经济学家帕雷托就提出过关于福利优化分配的标准。在帕雷托看来，福利分配的最优状态，是指在既定分配状态下，任何改变都不可能使至少一个人状况变好，而不使任何人状况变坏。通俗地讲，若不减少一个人的福利就无以增加另一个人的福利，分配如果达到这样一个状态，便是最优的分配。
　　帕雷托还指出，福利分配除了最优状态，同时也存在次优状态，即不减少任何人福利仍可增加某人的福利。学界称此情形为“帕雷托改进”。有这种情况么？我想到的例子是当年中国农村家庭联产承包制改革，农民收入增加，城市居民并未因此受损。帕雷托强调，只有“改进状态”的收入调整，才可照顾公平，也兼顾效率。
　　然而困难在于，收入调整并不能仅局限于“帕雷托改进”，为了照顾公平，政府有时不得不动富人的奶酪。那么富人的奶酪在何条件下才可以动呢？对此美国学者卡尔多提出了“假想补偿原则”。“假想补偿”当然不是真的补偿，卡氏的意思，政府调节收入可以抽肥补瘦，但要有前提，即穷人得到的收入能足以弥补富人的损失，否则动富人奶酪就不合算。
　　举例说，用富人的100元收入补贴穷人，若穷人收入因此增加了110元，这样补偿富人100元损失后还多出（社会总收入）10元，倘如此，卡尔多认为这种收入调整可取；反之若用富人100元收入补贴穷人，结果穷人收入只增加80元，穷人增加的收入不仅不能补偿富人的损失，社会总收入还减少了20元。这种收入调整显然得不偿失，也不足取。
　　问题是怎样才能让补贴有效率？著名经济学家弗里德曼有一个设想，即采用负所得税方案予以补贴。负所得税的计算公式是：负所得税（补贴）=社会贫困保障线-个人实际收入×负所得税税率；而个人实际可支配收入=个人实际收入+负所得税（补贴）。弗里德曼说，用这种办法补贴穷人的最大好处，是补贴兼顾效率，可鼓励贫困者通过勤奋劳动脱贫。
　　请看下面的例子。假定政府规定的贫困保障线为1000元，负所得税税率为50%，若某穷人的实际收入为1000元，按上面的公式算可得补贴500元，最后个人可支配收入（实际收入加补贴）为1500元；若实际收入500元，可得补贴750元，个人可支配收入为1250元；若实际收入为零，则可得补贴1000元，个人可支配收入也只1000元。可见，实际收入越高，最终个人可支配收入也越高。
　　以上是经济学关于分配的相关理论，转向政策层面，我认为有三点启示：第一，共享发展体现社会公平，事关人心向背，故防止两极分化是政府义不容辞的职责；第二，调节收入分配应优先“帕雷托改进”，凡是不存在外部负效应的分配改革，皆应尽快推进；第三，调节贫富差距要兼顾效率，上策是社会总收入不减少。为此，补贴穷人要立足“造血”，扶持他们将蛋糕做大。