国外绿色技术创新制度

绿色技术创新是对技术创新的拓展和提升，是生态文明视域下技术创新的崭新形态，是推动绿色发展的重要动力和迫切需求。绿色技术创新需要制度的保障，它是指在全社会制定或形成的一切有利于鼓励、推动和保障绿色技术创新的各种引导性、规范性和约束性规定及准则的总和。绿色技术创新包括政策设计和实施、法律制定和保障、企业研发和生产、文化形成和塑造、社会公众和社会组织积极参与等。绿色技术创新制度能够增强对技术创新不确定性的预期，防止出现负的外部效应，降低技术创新风险，提高绿色技术创新的经济效益、社会效益和生态效益。

实践经验
　　积极制定系统高效的科技政策。市场失灵理论是政府对绿色技术创新进行政策干预的理论基础。政府的政策干预能够弥补市场失灵带来的机制缺陷。政府重视并积极制定政策，为绿色技术创新制度提供政策支持。美国组成了以政府、大学、企业和科研机构为创新主体的绿色技术创新体系，出台了国家科学基金计划、企业和大学联合研究计划、中小企业科技创新计划、公共采购计划等。日本建立了科技开发资金制度和技术革新型公募资金制度，确保科研资金的充足，建立了终生学习、终生教育制度，颁布了一系列有益于绿色技术创新的税收政策。欧盟出台了《创新型联盟》行动计划、科技框架计划、欧洲创新行动计划，把市场经济、政府调节和社会保障充分结合起来，制定了相应的政策和经济制度。政府制定系统的科技政策，为绿色技术创新营造了良好的政策环境。
　　完善市场制度，促进技术创新与市场紧密结合。市场是政府和企业的试金石，市场通过提出新问题、提供新机会、创造新利润实现对绿色技术创新的拉动作用。市场制度是创新活动的制度基础。完善的市场制度有利于生产要素的合理定价和自由流动，有利于资源的优化配置和提高运行效益，有利于发挥企业的市场主体作用。在市场制度的推动下，以追求利润、积累财富为目的的企业才会成为绿色技术创新的主体。摸清市场行情、了解消费需求、积极适应市场是企业竞争取胜的法宝。只有当企业的创新成果被市场接受，满足了消费者的需求时，企业才能获得源源不断的动力。在德国，企业一直处于创新活动的主导地位，高等院校的人才培养要围绕企业对于科技人才的需求。在申报政府的科技项目时，没有企业的参与便不能通过。在日本，几乎所有大中型企业都有自己的研发机构，与高等院校和科研院所开展了广泛的合作，大大促进了科研成果的转化。在瑞典，国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小企业提供了全方位的融资服务。美国、英国、德国、日本等国纷纷建立了比较完善的资本市场制度和风险投资制度，营造了良好的金融环境，在一定程度上规避了绿色技术创新风险，推动了绿色技术创新。
　　调动社会力量，提高公众和社会组织参与程度。社会力量广泛参与是完善绿色技术创新制度的动力之一。美国的非营利性组织包括非营利研究机构和私人基金会。非营利研究机构开展对绿色技术的研发，但其研发成果不直接进入市场；私人基金会资助企业不愿涉足或不敢投资的项目，推动绿色技术的扩散。英国的科技中介机构分为政府层面、公共层面和私人公司三个层面，主要包括科技园区型中介机构、专业协会型中介机构、慈善型中介机构、盈利型科技中介机构四种主要类型。公众和社会组织的参与程度不断提高，为绿色技术创新营造了良好的社会环境。
　　强化法律保障，全力为绿色技术创新保驾护航。法律法规是绿色技术创新制度的重要保障。美国不断调整完善专利法案，以适应不断涌现的新技术，加强对专利和知识产权的保护。美国专利制度是条文法与判例法的混合体，具有灵活性和可操作性。专利制度通过对发明人提供独占权，使创新产品具有获得高额利润的可能。韩国已经形成了一套严密的涉及绿色技术创新的法律制度体系，主要包括《韩国专利法》《韩国实用新型法》《韩国外观设计法》《韩国商标法》《韩国防止不正当竞争及保护营业秘密法》等。英国、德国、日本等国制定了多部关于绿色技术创新的法律，注重在法律实施过程中的监督和执行，提高法律的威慑力，绿色技术创新加大对违法行为的打击力度，规范了绿色技术创新的秩序，保护了创新主体的积极性和主动性，营造了绿色技术创新的良好法律环境。

发展趋势
　　官产学研合作创新制度更加完善。官产学研合作创新是实现科学技术转化为生产力的重要途径，是优化配置创新资源的有力措施，是实现优势互补、分散风险和提高研发效率的必然趋势。世界上许多国家和地区积极推动官产学研合作，如美国的新一代汽车合作计划、环境技术出口技术，英国的法拉第合作伙伴计划等。日本以搞活经济为目标，服务于企业技术合作战略，通过以技术突破为目标的官产学研合作来发现和确定研发课题，促进研究成果的社会转化，采用公开招聘制和任期制选拔和吸引人才。美国颁布的《国家制造业创新网络：一个初步设计方案》，意味着美国的“官产学研”结合进入了新阶段，加快了绿色技术创新的步伐。
　　绿色技术创新管理制度更加健全。为适应全球绿色新趋势，各国纷纷加强绿色技术创新管理制度建设。绿色管理制度更加强调人性化和柔性化管理，实现组织结构扁平化，减少管理层级，把内耗降到最低，把效率提到最高。通过加强绿色管理，树立企业良好的绿色形象，大大增强企业绿色竞争力，推动绿色生产力发展。比如，ISO14000认证是企业打破绿色贸易壁垒，参与国际市场竞争的绿色通行证，从而可以在激烈的竞争中获得更多机会。
　　军民两用技术推广制度更加系统。部分军用技术“绿化”为民用技术，不断加强统筹协调机制和政策法规体系建设，打造军民融合开放共享的格局，实现军民领域技术、信息、人才、产品、标准等要素的全方位融合，提高军民融合公共服务水平，为绿色技术创新注入新的能量和活力，推动军民融合向更广范围、更高层次、更深程度发展。比如，为适应市场和国防需求变化，美国波音公司、雷神等军工集团积极向信息化业务领域转型，加强军民业务结合，使其保持了持续竞争的优势。