美国针对暴力事件的心理干预与危机管理

美国当地时间2016年1月16日，在美国亚利桑那州立大学（ASU）二年级就读的中国女留学生江玥，在一起交通事故中，被涉嫌滥用药物的32岁美国女子海丽·戴维斯枪杀，该女子不但有犯罪前科，还患有抑郁症。据不完全统计，目前约有5770万美国人，曾遇到心理健康问题，尤其是，美国社会还允许私人合法持有枪支，数量已超过2亿支，这就使得美国执法人员在应对暴力事件时对当事人的心理分析和判断更为复杂和关键。为此，美国政府采取了多种措施，加强针对暴力事件的心理干预与危机管理。

积极完善心理干预与危机管理体制
　　美国政府高度重视警务活动中的心理干预与危机管理工作。早在上世纪八十年代，田纳西州的孟菲斯警察局为应对暴力犯罪中复杂的心理问题，组建了专门的危机干预团队（Crisis Intervention Teams，简称CIT），该警局在其《警务工作规范》中明确提出，“警务人员要关注暴力事件中当事人的心理状况，并要在警务活动中注意提供必要的心理卫生保健服务”，还强调“在执法过程中应对暴力犯罪不应该是单纯的以暴制暴”。通过实践，孟菲斯警察局列出了要减少暴力事件中的受伤人员，减轻危机应对对公众的心理影响，促进患有精神疾病的当事人的非犯罪化，减少歧视精神疾病，采用团队的方式应对相关危机等5项具体的警务工作目标，该警务模式后被称为“孟菲斯模式”，并被联邦和其他州的执法部门广泛采用。另外，美国警务部门非常重视广泛使用心理干预，美国联邦调查局在1994年，建立了“关键事件响应组”（ Critical Incident Response Group，简称CIRG），该机构整合了战术、谈判、行为分析、心理分析、危机管理等多方面资源，以提升快速响应效率，并确立了包括“准备、响应、解决”的“3R”工作使命，还倡导提供一站式、专业化的执法工作支持，以应对暴力事件的挑战。
　　从实践来看，提升执法人员的心理干预与危机管理的专业素质，有利于直接促进执法部门与公众之间在心理方面的沟通与疏导工作，促进执法工作的专业化和科学化，这需要相关执法人员接受专门训练，比如了解精神药物的知识，了解不同场景下当事人的心理状态及预期行为反应，学习如何安全地与人交往，辨识酒精与药物滥用的常见问题等。美国联邦与州政府都把心理干预与危机管理作为执法人员训练的重要内容，执法部门内部一般都有心理干预与危机管理方面的专门培训。比如，美国联邦调查局专门有为期1周的基本训练，现包括15个培训模块：关于精神疾病的临床问题、精神药物介绍、药物滥用障碍、创伤后应激障碍、文化意识、自杀预防、权利与民事责任、家庭和消费观、创伤性脑损伤（TBI）、儿童与青少年的发育和易发心理疾病、人格障碍、防范危机升级的基本策略、语言技巧、社区资源管理等内容。

重视发挥社区的作用
　　美国执法部门非常重视“以社区为基础”的反暴力工作模式，该模式通过整合社区内的政府与非政府力量，充分利用社区内部资源，以预防和有效控制各种暴力事件，该方式不仅有警务部门的配合、司法部门的参与、志愿者组织社会心理服务等内容，并建立了社区警务、缉捕施虐者、促使施虐者认错并接受法院的判决等一系列配套制度。因而，这种以“社区为基础”的工作模式有助于充分利用社区的各种资源防范与控制暴力事件。2011年，为应对暴力犯罪、恐怖袭击、自然灾害、人为技术事故等问题，奥巴马总统正式提出了“全社会参与（Whole of Community）”的公共安全管理理念并落实到联邦政府的各项安全政策中，他强调，“我们的全国准备是所有各级政府，私营和非营利部门以及公众个人的共同责任”。目前来看，美国政府在全国准备工作中，更加注意通过基于社区的全过程、全方位危机管理来减轻包括暴力事件在内的各种突发事件对生命、财产、环境与心理的影响。
　　美国政府积极倡导社区志愿者组织参与心理干预与危机管理工作。美国社区响应队（CERT）的概念是由洛杉矶消防局（LAFD）在1985年提出并实施的，在1987年加利福尼亚的维特尔·内罗斯（Whittier Narrows）大地震后受到美国各界的真正重视。1987年发生在加利福尼亚的维特尔·内罗斯大地震波及范围广，受灾人员多，特别是，由于地震后造成了通信联络中断和道路阻塞，导致包括消防和医疗服务等在内的大量第一响应人员无法及时赶到现场，也更加凸显了受灾人群及附近公众具有自救互救技能的必要性和紧迫性。此后，加利福尼亚地区的洛杉矶市消防局正式成立了危机预防部门，当时的主要目的是向公众、私人雇员和政府雇员提供应对突发事件时自救互救能力的培训，组织公众建立社区响应队，使公众了解他们在突发事件准备中应尽的责任，增强其互救互助能力。1993年以来，全美大多数州都已建立了社区响应队。目前，针对社区响应队，美国政府建立了一整套选拔、培训、装备配备、认证等制度。比如，美国应急管理学院（EMI）和美国消防学院在社区响应队培训的国家标准模块中专门设有心理干预与危机管理课程，以帮助社区响应队开展心理疏导、危机管理等方面的工作。

重视针对暴力犯罪的科学研究和技术应用
　　当前，随着互联网和新技术的发展，为推动针对暴力犯罪的心理干预与危机管理的科学研究和技术应用创造了有利条件。比如，在美国警务部门内部，警务工作基本上都是依托信息系统互联互通；每辆警务巡逻车都通过装有无线网络与警察局总部的电脑系统联通。在暴力犯罪的现场，通过警务移动数据终端（APP）和在线内部信息沟通网络，执法人员能快速完成现场采集比对、枪弹分析、痕迹分析等工作，可以使警务人员及时关注事件进度，快速开展现场初期研判，并与其他执法部门开展合成作业，促进现场的协调工作，加快案件侦办工作。另外，通过在线内部信息沟通网络，还有助于不同部门的执法人员，及时了解案件办理的进展情况、公众关切内容等。
　　美国政府非常注意对暴力犯罪的分析研究。美国联邦调查局专门成立了 国 家 暴 力 犯 罪 分 析 中 心（NCAVC），该中心的主要任务是为美国联邦调查局、国家安全机构，以及其他联邦、州、地方和国际执法参与不寻常的或重复的暴力犯罪、威胁、恐怖主义、网络犯罪侦查、白领犯罪、公共腐败等犯罪，提供科技支持。NCAVC下设反恐、纵火和爆炸物部，威胁、网络犯罪、白领犯罪、公共腐败部，涉及儿童犯罪部，成年人犯罪部，研究、策略和指导部等5个行为分析部门。1985年，美国政府专门设立了暴力犯罪逮捕项目（Violent Criminal Apprehension Program，简称VICAP），该项目设有数据库和网络工具，方便执法机构对涉及凶杀、性侵犯、失踪者、不明身份的人的遗骸等信息进行比对工作，目前，全美超过5000个执法机构参与了VICAP，超过85000案例被录入到该系统；同时，该项目还包括联邦调查局和专业人员，以及包括美国烟酒、武器及爆炸物局（ATF），美国海军犯罪调查局（NCIS）等其他联邦机构的官员和专家，提供专门的培训和相关技术支持。比如，全美所有56个联邦调查局办公室的“协调员”参与该项目中的培训工作。