抓公共安全莫忽视运行安全

提及公共安全，人们往往更为重视突发事件应急管理。但是一个重要的真相是，常态的、无时无刻不在进行当中的运行安全对于公共安全更具基础性。往往正是常态的运行过程中产生的不安全因素促成了我们不愿意看到的不安全事件。

运行安全治理失效的主要表现
　　工矿企业运行着生产活动，服务型组织和政府运行着各种有偿或无偿服务。所有这些机构的运行安全关系到生产服务从业者的安全，更关系到消费者和社会公众的安全。公共安全视野下的运行安全治理，就是对生产或服务系统的正常运转加以有效管控、不使其发生危害社会安全事故的治理过程。在现实中，运行安全治理常常由于运行计划不周、操作不当、监控不力而失效。
　　运行计划不周。这是指每一个运行单元（如一次大型活动或新的一次运输行程、新的一批产品生产）的计划工作不周全不严谨，为突发事件的发生造成隐患的情形。2015年，造成 36 人 遇 难 的“12 · 31”上海外滩踩踏事件的背后就带有严重的运行计划不周的因素。尽管事发前上海黄浦区政府明确要求，“区公安分局要会同区市政委等部门做好活动预案……合理部署各类保障力量，确保外滩、人民广场、新天地等重点地区安全有序”。但是黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警。与往年安排数千警力相比，安保人员配置严重不足。因此，当事发的陈毅广场上人员聚集达到与往年相当的30余万人时，发生踩踏事件的概率极大上升。
　　运行操作不当。这是指运行操作人员操作不当造成事件或事故发生的情形。由操作不当造成突发事件的事例比比皆是。以1999年11月24日大舜号海难事件为例，这个造成290人遇难、5人失踪的特别重大事故就是由于一系列操作不当造成的。当时大舜号滚装船载客304人，汽车61辆，由烟台港出发赴大连，途中遇风浪于是决定返航。在调整航向时该船横风横浪行驶，造成船体大角度横摇，船载车辆相互碰撞引起火灾，并进而导致船机失灵，最终该船翻沉。事故的操作原因：一是开船前船载车辆超载并且系固不良，致使在行船过程中发生移位、碰撞；二是返航时行船急转弯造成轮船大角度倾斜，引起船载车辆碰撞起火。
　　运行监控不力。这是指有关监管部门对于运行过程的监督、管控不力，使不当操作得不到控制而造成的危险情形。2015年，造成77人遇难失联、33栋建筑物被损坏的深圳光明
　　新区“12 · 20”特别重大滑坡事故，就有明显的运行监控不力因素。事故的垮塌体为淤泥渣土受纳场的人工堆土。堆放渣土和建筑垃圾的堆土由于堆积过多过高，堆积坡度过陡且没有防护措施对堆土进行支护，导致失稳垮塌。遗憾的是，从事故发生之前两年起，就不断有群众向有关部门反映其风险隐患问题，但是都没有引起企业和监管部门的重视。对堆土运行监控不力显然应对垮塌事故负重要责任。

运行安全治理的反思
　　进一步树立“运行安全治理”的理念。公共安全领域的运行安全治理是常态化的工作，需要扎扎实实做好。不论是生产安全、交通安全、食品安全，还是人员聚集场所安全、治安安全、网络安全等等，抓好常态下的运行安全都是首位的，都是需要扎实地付出努力。抓安全是抓发展的内在组成部分，也决不能因为强调突发事件应急管理而忽视运行安全治理。
　　多向度抓运行安全治理。运行安全治理的一个向度是要内外并重，亦即内部管理与外部治理并重；另一个向度是标本兼治，其中，治标是采取直接的避免运行计划、操作与监控失灵的行动，治本则是提升有关人员和整个体系的能力（两个向度相结合的全面运行安全治理思路如下图）。
　　着重做好运行安全外部治本工作。外部治本措施对于全局运行安全治理具有基础性和根本性。各级政府要从战略和全局的高度，完善各领域的运行安全制度、培育全社会的运行安全意识，在全社会范围内引导、动员各方力量投入到运行安全运行治理之中。