走出人才发展的误区

近年来，国家人才战略的系统化和全球化发展思路逐步拓展，行动不断加快，格局日益明朗。2016年3月，中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（下称《意见》），针对当前人才发展体制机制中存在的突出弊端，进行务实、有效的改革，打破束缚人才成长与流动的制度羁绊，整体布局人才发展的顶层设计框架。
　　《意见》从宏观角度为人才队伍建设和发展提出了指导性原则，各地的人才延揽政策也已竞相出台。但从既有的管理主体、政策内容与实施重点来看，一些地方和部门对人才的认知与扶持行为存在一些偏差，可能扭曲政策本意，引发负面效应。
　　人才政策的碎片化管理。近年来，中央多部委和各省市纷纷推出多种人才计划，目前国家级的人才计划近20个，由多个中央部委或单位进行管理，彼此之间并未形成有机协调。此外，多个省市又在各个行政层级设有自己的人才创新计划，数量庞大。这些计划虽然对培养和吸引人才产生了积极作用，但同时也因政出多门、评审不公、管理不善等问题造成资源浪费，干扰了正常的研究生态。计划之间呈现出标准雷同、评审同质化的倾向。评审过程主观性较强，彼此之间形成环环相扣的荣誉链条，导致资源和学术话语权向少数人集中，形成学术和资源垄断。此外，教育、人事、组织、户籍等部门之间缺乏政策协同，为人才及其家属提供的服务缺乏系统配合，行政效率低，各类手续繁杂，影响人才的创新、创业热情。
　　人才引进的物质化导向。各地的政策着力点大多集中在重金引才上，通过各种巨额科研经费、高薪、住房补贴等名目进行明码标价。一些研究人员或企业通过钻政策空子，重复获得多种人才资助,造成人才市场上的恶性竞争。对于没有专项经费调度的用人单位，势必造成人才外溢和人才短缺问题。此外，这种利益导向的人才竞争不断升级，需要雄厚的地方财政作为支撑。发达地区或许尚能持续投入，其他财力欠佳的城市则因价码过高提前退场，不仅无力吸引新的人才，原有的人才还会不断流失。这种城市间的人才“虹吸效应”若持续下去，将对国家的均衡发展产生不利影响。
　　对人才认知的范围过于狭隘。各地重项目落地，轻人才扎根；重应用研究，轻基础研究。关注重点多集中在已经较为成熟的项目携带上，而对这些人才与地方科研环境的深度融合与全面带动缺乏周详谋划。对人才的需求多偏重应用型专业，青睐短期内较易转化为经济效益的学科。与此形成鲜明对比，一些基础理论学科、社会科学、文化、管理服务等专业在人才引进热潮中明显居于弱势。如果简单地将人才引进等同于项目引进，将人才限定在理工医科中的某些应用型专业上，经济和社会建设将出现短板效应，难以得到全面发展。
　　人才建设的梯度性不足。由于引进人才的学历高低成为政府绩效考核的重要指标，导致人才引进多以博士等高学历为主，很多科研机构与企业一直面临部分岗位学历虚高、基础工作岗位却难觅合适人选的难题。同时，由于全球引才的力度不断加大，导致同等条件下海外人才与国内自主培养的人才在资源、待遇等方面存在较大差别。人才培养与引进的学历导向导致人才建设的梯度性不足，人才建设的供给侧改革尚未到位。
　　为了形成具有国际竞争力的人才制度优势，人才体制与机制改革既应面向中国经济与社会现实，又需保持对于未来的前瞻性视野。因此，政府应进行引导而非主导人才建设，尊重人才发展规律，建设健康的创新、创业生态，实现市场与社会对人才需求的自主调节。加强相关部门在人才计划中的协同作用；加强人才资源评价与管理的顶层设计；拓展人才理念，为多元化人才提供有序的成长平台；发挥市场和社会优势，促进人才的自由流动。