供给侧结构性改革：理论与实践

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，特别是在经济领域，提出了供给侧结构性改革的重大战略。为深入学习贯彻这一重要思想，推动供给侧改革不断深化，6月23日下午，中央党校培训部在校综合楼举办了“2016年春季学期学员论坛”。这次论坛围绕“供给侧结构性改革：理论与实践”进行了分享和深度交流。中央党校常务副校长何毅亭，副校长王东京，校委委员、培训部主任罗宗毅出席。
　　培训部学员俱乐部主任，宁夏回族自治区政府秘书长、党组成员，中青一班学员王紫云代表学员俱乐部致辞后，此次论坛的外请嘉宾、中国人民大学刘元春教授首先发言。他认为，供给侧结构性改革的理论基础是中国特色社会主义政治经济学。近十年来，我们已经围绕相关问题进行了不少探索和争论。现在，需要明确的是，我们的供给侧改革，理论基础不是西方的供给学派经济学，不等于西方的结构主义改革，不同于西方的新发展主义，而是中国特色政治经济学的新发展。
　　中央党校八位学员分别发言。
　　中央财经领导小组办公室经济二局局长尹艳林就如何正确理解供给侧结构性改革、如何把握供给侧结构性改革重点、如何保障供给侧结构性改革有效推进等谈了自己的看法。他认为，理解供给侧结构性改革的真正含义，至少需要把握“两是，三不是”：供给侧结构性改革的实质是改革；供给侧结构性改革是结构性改革；供给侧结构性改革不是供给学派的主张；供给侧结构性改革不是结构调整；供给侧结构性改革不是搞新的计划经济。供给侧结构性改革的任务艰巨繁重，可以简单概括为：一个核心、三个方面、五大重点。一个核心，就是处理好政府和市场的关系。从长远看，就是要建立健全适应市场需求变化的供给体系。这一体系包括微观主体、市场体系和市场管理三方面，总的是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。从近期看，就是要全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。保障供给侧结构性改革的有效推进，主要应做到“三稳定、两调动”：稳定宏观经济，稳定市场运行，稳定社会就业，调动企业家积极性，调动各级干部的积极性。
　　住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹认为，房地产业作为国民经济的重要组成部分。标本兼治推进房地产供给侧改革，分城施策的调控要落实到政策的稳定及增加土地供给的弹性上；吸引农民购房去库存要落实到教育医疗等公共服务的增加上；对低收入群体住房的供给要落实到保障与市场的结合上；促进房地产市场的发展要落实到对改善性需求的支持上。
　　湖南省发改委党组书记、主任谢建辉认为，从地方政府实践来看，要打赢供给侧改革这场硬仗，必须关注“五量”的变化，并把它作为推动改革落地的重要举措。一是调总量，优化供给体系。二是激增量，补齐供给短板。三是提质量，提升供给水平。四是活存量，提高供给效率。五是扩容量，宽松供给环境。
　　陕西省咸阳市委书记岳亮认为，必须树立系统思维，按照习近平总书记提出的“五个搞清楚”要求，精打细算、逐项推进，不断增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。做到三个坚持：一要坚持因地制宜，二要坚持协调联动，三要坚持远近结合。咸阳的主要做法有：一是以创新驱动为引领，着力培育供给新亮点；二是以结构调整为主线，着力增强供给新实效；三是以改善民生为核心，着力提升供给新水平；四是以转变职能为抓手，着力优化供给新环境。
　　中国邮政集团公司浙江省分公司党组书记、总经理陈清指出，浙江邮政发展农村电商率先做到了“五个结合”，即“政府主导与邮政实施相结合、线上与线下相结合、‘农产品进城’与‘工业品下乡’相结合、农村电商与精准扶贫相结合、农村电商与邮政服务相结合”。主要做法包括：一是以“互联网+”升级改造农村小商店，为农民提供“渠道+平台”的综合服务。二是多措并举开辟农产品进城新途径，破解农产品“卖难、贱卖”问题。三是利用大数据，优化“工业品下乡”供应链，破解农村买工业品“贵、难、假”的问题。
　　陕西省汉中市委常委、常务副市长李九红重点结合汉中发展实际，谈了推进供给侧改革、追求“双中高”发展，为欠发达地区追赶超越注入内生动力的问题。一是下功夫补齐有效投资短板，二是下功夫补齐科技创新短板，三是下功夫补齐同步小康短板，四是下功夫补齐服务环境短板。欠发达地区供给侧改革的重点难点是推动产业转型升级。对汉中这样的经济欠发达地区而言，要实现追赶超越、同步全面小康目标，就必须以推进供给侧结构性改革为契机，全力推动产业转型升级，力促经济保持中高速增长、迈向中高端水平。工作中应把握好以下几点：一要减少无效供给，二要做强产业集群，三要培育壮大新经济，四要提升融合发展优势。
　　新疆维吾尔自治区昌吉州副州长李翠玲结合供给侧结构性改革推动旅游业发展谈了自己的看法。她认为，要从供给侧改革入手，解决旅游业发展的短板问题：解决旅游管理体制机械化问题，深化体制机制改革，激发供给要素，释放旅游发展活力；解决旅游产业边缘化问题，澄清人们对旅游业边界模糊、产业交叉，似乎无所不在但又无处落脚、常常被边缘化的认识；解决旅游产品低端化问题，扩大有效供给；解决旅游服务粗糙化问题，以服务创造供给价值。
　　西藏自治区水利厅政工人事处副处长宋玉国认为，要围绕西藏经济社会发展和壮大特色优势产业的需要，采取措施盘活存量、引导增量、主动减量，增加有效供给；切实转换企业治理模式，把做优做大做强国有企业摆在核心位置，贯穿国企改革发展的全过程；全力支持创新驱动发展；大力推进内外开放合作力度，拓展产业领域，培育新的经济增长点，加快发展步伐。
　　在听取大家的发言后，王东京副校长做了点评。他认为，尹艳林、岳亮、谢建辉三位学员的发言重点谈了理论和方法的问题，其他五位学员或结合行业，或结合本地区重点谈了实证层面的问题，这种“3+5”的组合较为全面地解读了供给侧结构性改革。在逐个点评每位学员发言亮点的基础上，王东京提出了一个问题请大家思考：供给侧结构性改革的主体是谁，是政府、市场，还是企业？因此，我们不仅要讲措施，更要弄清楚相关工作谁来做，怎么配合。
　　最后，何毅亭常务副校长作了论坛总结讲话。何毅亭指出，其一，这次论坛选题好。供给侧结构性改革是影响全局、引领全局的重大问题，这个选题抓住了事关经济社会发展全局的重大问题。其二，学员讲得好。大家没有讲空话套话，而是结合近几个月的学习、结合各自的工作实际，谈了有见地的思考和认识。这也从一个侧面反映了党校的教学情况。其三，学员论坛是一种理论与实践结合、课堂与课下结合、推动学员交流的好形式。今后可以把这种论坛形式推广好，延伸到其他部门，更好地实现教学相长、学学相长。
　　本次论坛由中央党校培训部学员俱乐部学术交流协会承办。出席论坛的还有中央党校教务部副主任王成志，研究室副主任崔禄春，培训部副主任王炳、李作钦，培训部全体学员等。中青一班四支部学员、中国人民大学常务副校长王利明主持了本次论坛。