街道﹃大部制﹄改革

基层治理是国家治理的基础和重要组成部分，党的十八大以来，中央对基层治理提出了一系列新论述新要求，各地也开展了许多实践。深圳市罗湖区作为深圳最早的建成区和改革开放的先行区，传统的街道职能定位和运作模式还存在与现代治理不相适应的地方。为此，罗湖区坚持问题导向，以强化基层治理为目标，自下而上推行了“社区—街道—区级”改革。其中街道改革以大部制为突破口，以减负、归位、赋权、整合为重点，通过机构编制结构性调整，着力构建权责清晰、分工合理、人力资源优化、运转高效协调的街道工作新模式。
　　构建分工合理、权责清晰、人力资源优化、运转高效协调的街道工作新体制
　　减负，严格事项准入。对区各职能部门近三年下发给街道、社区的文件全面梳理，建立严格的备案机制。明确今后区各职能部门下发到街道、社区新增事权的文件，一律要经过严格的审核备案，确有必要的，提请区编委会通过。
　　归位，明晰职责定位。理顺区、街道、社区三级权责关系，修订完善街道权责清单。下大力气聚焦“主业”、剥离“副业”，将城市建设、经济发展、招商引资等职责交由区职能部门承担，注重强化街道在党的建设、城市管理、社会管理、公共服务等方面的职责。
　　赋权，创新编制配置。将行政资源配置权下放给街道，由街道结合实际灵活、高效调配，将行政资源差异化配置到不同部门、不同岗位，确保向中心工作倾斜、向基层一线倾斜、向急难险重倾斜。
　　整合，精简机构设置。从原来街道各科室共31个“牌子”整合为大部制“五部、两办（队）、两个中心”，实现行政、执法、事业机构错位设置、功能互补。具体包括：综合部、党群工作部、平安建设部、民生事务部和发展更新部；公共安全办公室（安全生产执法监察中队）、城区治理办公室（执法队、规划土地监察队）；公共事务中心（统计中心）、网格中心。改革后，罗湖区10个街道，共减少机构牌子220个、减少事业单位50个。
　　在机构设置方面有两个亮点：一是专门设置“发展更新部”。承担城市更新、棚户区改造、民生微实事等重点任务，确保全区中心工作在基层有抓手、有队伍、有载体。二是专门设置“安全办”和“治理办”。以增强群众“安全感”为出发点，设置“公共安全办公室”，统筹街道公共安全、安全生产监管与执法。以增强群众“归属感”为目标，设置“城区治理办公室”，承担“大城管”职责及城管执法、土地查违等综合执法职能，并将边坡治理、三防水务等原来职责不清、容易推诿扯皮的“老大难”问题交由该办承担；统筹市容环境、爱国卫生、 环境保护等综合治理与查违执法，使城区治理抓手有力、措施更实。
“大部制”改革成效显著
　　街道职能更明晰。“大部制”凸显了街道在党建、城市管理、社会管理、公共服务等功能上的定位，实现区、街道、社区各项权责条块协同，重点保障公共安全、城市管理、民生事务等领域的资源配置，剥离经济管理、招商引资等职能，回归区职能部门。机构编制资源配备以职能划分为依据，综合设置大部门，行政、执法、事业机构错位设置，功能互补。
　　资源配置更科学。“大部制”创新破解体制僵化的固有矛盾，实现了机构编制从“管具体、管数量”到“管规模、管总量”的思路转变，使得街道对自身政府资源配置更灵活、更高效。此次街道“大部制”改革，不是简单的“改名称”“撤机构”“减编制”，而是根据工作需要设置部门，实现了“街道重点难点工作在哪里，编制资源配备就到哪里；街道改革发展目标在哪里，人力资源配备就倾斜到哪里”的全新管理模式。
　　内部运作更顺畅。改革前，街道机构人员设置方案已沿用了20多年，各科室疲于应对各类考核以及上级下达的工作任务，且相互之间业务流转时间长、成本高，往往各自为政，单打独斗。改革后，机构、人员进行整合，职责明晰，避免各部门条块分割、忙闲不均，也有利于扩展工作格局，提升信息对称和共享，统揽形成工作合力，便“巴掌”为“拳头”。
　　决策执行更高效。“大部制”淡化了科室边界，架构实现了扁平化，相近业务板块得到整合，减少了管理层级，降低时间成本，提高了决策与执行效率。如以往城管科工作人员发现商家超线摆卖或违章搭建，需报分管领导再协调执法队处理，解决问题一般为10天；改革后实行部室事项融合，城市管理类问题解决只需要3天，大幅提高了执法效率。
　　群众办事更方便。将街道直接面向辖区百姓的服务事项统一到一个部门上来。如原来由6个部门承担的统计、文体、劳保、计生、环境等业务进行整合，统一由“街道公共事务中心（统计中心）”承担，让百姓办事“找部门清晰直观、办事情快捷高效”。下一步，还将探索“一门式”综合服务，打造便民服务、随到随办的新模式。
　　基层治理更协同。社区体制改革和街道“大部制”改革是罗湖“自下而上”基层治理改革路径的重要组成部分，构成了无缝衔接的协同整体，起到了促进政府依法“善治”、居民有序“自治”、多元协同“共治”、社会整体法治的重要作用。（作者系广东省深圳市罗湖区委书记、区人大常委会主任）