社会治理精细化背景下的《南湖模式》

十八大以来，中央高度重视、反复强调加强基层党建、创新社会治理。近年来，中共深圳市罗湖区南湖街道党工委(以下简称“南湖街道党工委”)，牢牢把握“四个全面”的时与势，扎实贯彻落实全市及罗湖区社区治理体制改革、全面推进“质量党建”等有关决策部署，大力加强基层党的建设，将国际先进ISO质量管理理念和方法创造性地引入党建领域，构建“基层党建质量认证体系”，强化载体和品牌建设，充分发挥党的领导核心和引领推动作用，探索出了一条以党建创新引领和推动基层社会治理精细化的新路子。
　　通过制度化手段进行有效应对确保创建方案的落实
　　改革是一场革命。“基层党建质量认证体系”创建初期，同样遇到了诸多困难和阻力。南湖街道党工委通过制度化手段进行了有效应对，确保了创建方案的落地。
　　推行“第一书记”责任制，变“份外”为“份内”。将处级领导兼任社区综合党组织“第一书记”履职机制以及党建项目认领工作作为规章制度纳入“党建质量认证体系”。明确各个社区是社区“第一书记”的责任田，“第一书记”对社区事务从宏观上总揽全局、谋划思路、把握方向、统筹协调。同时，把下社区履职情况作为考核指标之一，使“第一书记”自觉成为基层党建工作的领导者、执行者和推动者。
　　推行“质量考核法”，变“被动”为“主动”。按照“全员参与、过程控制、系统管理、群众满意”原则，制定基层党建质量认证体系系列考核评价制度，建立起覆盖全面、开放融合、规范有序、高效运作的工作体系，做到“凡事有规定、规定必执行、执行必记录、记录必检查、考核必有效”。
　　推行“定量管理法”，变“弹性”为“刚性”。将“三民”工程方案纳入体系，规定基层社区党组织每月至少两次牵头组织党员开展“听民声、表民诉、解民困”接访活动。将领导干部驻点普遍直接联系工作纳入体系，进一步明晰各类党务工作者的职责和工作范围，“人人抓推进、层层抓落实”的工作运行机制迅速形成常态。
　　推行“过程控制法”，变“无序”为“有序”。通过对每项工作的过程、程序、资源等进行系统梳理和规范要求，实施全过程检查和控制，出了问题如何改进，一目了然。困扰党工委多年的基层党建工作缺乏规范流程问题迎刃而解。
　　推行“品牌工作法”，变“务虚”为“务实”。致力于以品牌创建活动加强组织建设、促进党群参与、延伸党建工作的触角，大力开展“我是共产党员”的社区党员“进社区、亮身份、树形象”等活动，在各社区楼宇公开栏设立“党员公示榜”以及“党员服务榜”，公开党员个人信息以及参与活动情况，加强基层党组织及党员形象建设。通过打造党建工作特色社区，发挥示范带动、辐射效应。通过举办“社区党群嘉年华”等活动，提升党群粘合度。坚持以党建为龙头统筹好社区各项工作，切实解决党建、业务“两张皮”问题。着力打造能力和作风“双过硬”的社区党务骨干队伍，把党建工作真正做到群众“心坎上”。
　　通过一系列的实践，该地在五个方面取得了卓有成效的成就。即以系统工程破解了街道社区党建工作精细化难题；以党建带共建推动了基层党组织工作方式转变；以工作力量下沉推进了党员干部作用充分发挥；以绩效考核促成了党建工作增量提质；以密切党群关系为抓手促进了社区融合发展。
　　新形势下创新基层党建、推进基层治理精细化的新路径、新模式
　　党的执政基础在基层、生机活力来自基层。新时期推进社会治理精细化，首要的是创新党建模式、提高党建质量，充分发挥党的领导核心和引领带动作用。南湖街道党工委的实践探索开辟了新形势下创新基层党建、推进基层治理精细化的新路径、新模式。
　　“南湖模式”，即坚持问题导向和创新思维，推行“三抓三树三发挥”工作法，将党建工作和其他工作深度融合，让党建进入百姓生活圈；同时引入ISO质量管理理念、技术，打造接地气、可操作可量化可感知的“基层党建质量认证体系”，推动党建工作标准化、科学化，实现基层治理精细化、现代化。具体操作过程中，须把握好“全”“高”“细”“精”四个关键：一是“全”。标准制定涵盖了基层各类党组织工作的方方面面，不仅在共性化建设上提供规范指引，也在个性化建设上提供细致指导，使党建工作“尽收眼底”；每项工作都按照名词解释、主要内容、主要步骤、基本要求、台账规范等进行全面介绍和分析。二是“高”。南湖街道党工委坚持用“现在看十年不落伍”的要求来定位，用“实际、实用、实效”来衡量标准的可行性；对现行各类规章制度进行了系统梳理、重组和更新，剔除一些不合事宜的制度，对一些规定不够详尽的进行认真完善补充，或者赋予新内涵。三是“细”。对各类组织实行分类指导，以人员机构及党组织性质等层面上形成细致分类和精确管理；大部分工作事项都附上“流程图”，以及“表样”和各种公文的参考格式，体现各项工作的全过程和具体细节，指导性很强。四是“精”。以项目带动，品牌示范引领为主线，坚持理论研究和实践推进一体化。基层党建质量认证体系中所精挑的党建品牌项目是已经实施取得良好成效的党建示范项目或者具有鲜明特色的鲜活经验，形成一批具有符合工作实际、具有推广价值的党建品牌项目的工作指引，以带动基层党建工作水平的提高。上述四个方面，让党建工作既富有前瞻性，又使基层干部群众易于接受，便于操作，可推广性高，符合实现基层党建标准化、规范化、科学化的目标要求。
　　（作者系民政部政策研究中心主任；民政部政策研究中心助理研究员）