以评估为动力激发办学活力

近年来，辽宁省以党校系统办学质量评估为抓手，通过科学制定标准、严格考核验收和认真反馈督查，有力推动了全省党校系统办学水平的整体跃升。

针对实际开展评估
　　辽宁全省共有市级党校15所、县级党校95所，教职工3200余人，占全省党校系统教职工总人数的90%以上。市、县级党校日常承担着繁重的干部教育培训任务，在党的组织建设和干部队伍建设中发挥着不可替代的重要作用，抓好市、县级党校建设对于加强基层干部队伍建设、巩固党的执政基础、推动市县经济社会发展，意义重大。
　　多年来，市、县级党校在硬件和软件建设方面都取得了很大进展，但也面临着一些亟待解决的问题，如党委重视不够，培训能力不足，培训的针对性、实效性不强，师资队伍水平不高，基础设施建设发展不均衡、经费投入不足等。这些问题存在的一个重要原因就是，市、县级党校建设与办学活动长期缺乏规范化的标准体系。而要有效突破这些瓶颈，不可能通过基层党校“单打独斗”来解决，必须从省一级层面以整体性的思路加以谋划。对下级党校开展业务指导，是《中国共产党党校工作条例》赋予上级党校的重要职责。为了履行好这项职责，近年来，辽宁省委党校以办学质量评估作为重要抓手，建章立制，科学开展教学，有效激发了各级党校的办学活力，提升了整体办学水平。

开展评估的主要举措
　　扎实开展调研，全面摸清“底数”。我省于2012年和2015年，由省委组织部、省委党校牵头，分别在全省范围内开展了县级党校、市级党校的办学质量大调研。调研通过座谈听取汇报和实地考察相结合的方式，详细了解各地党校基本情况，征求各地党委和党校同志对于加强党校建设的意见和建议，归纳总结出了市、县两级党校存在的具有共性的突出问题，并按照“较好、一般、较差”三个档次进行了类型化划分，做到了对全省市级党校、县级党校的“家底”心中有数。
　　抓好整体设计，科学制定政策。在充分调研的基础上，省委组织部、省委党校先后制定了《辽宁省县（市）委党校评估办法》（含《县（市）委党校评估指标体系》）《辽宁省市级党校评估办法》（含《市级党校评估指标体系》）。特别是在县级党校建设方面，省委还专门召开了全省县级党校工作会议，并以省委办公厅文件形式下发了《关于进一步加强县级党校建设的意见》。
　　上述《指标体系》，按照量化赋分的形式（以100分为满分），将党校建设中的主要影响因素按照“党委重视、培训质量、师资队伍、组织管理、硬件建设、经费保障”等6个科目进行了分类赋分，形成了一个“全覆盖、有重点”的评价标准体系。
　　严格遵循程序，确保评估质量。成立了全省党校评估工作领导小组，由省委组织部分管负责同志和省委党校主要负责同志担任组长，省委宣传部、省人社厅、省财政厅等相关职能负责同志参加，办公室设在省委党校，具体负责评估组织工作。
　　评估工作严格按照“四步法”的程序进行：一是召开汇报会，听取受评单位自评汇报；二是召开受评单位教职工测评会，对领导班子和主要领导进行满意度测评；三是审阅受评单位自评材料，严格按照《指标体系》的要求，对党委重视、培训质量、师资队伍、组织管理、硬件建设、经费保障六个方面进行逐项审核；四是对校园面积、校舍建筑面积、报告厅、餐厅、学员宿舍、教
　　室、图书资料室，以及教研部门办公电脑配备、现代化教学设备配备、开展多媒体教学设备、开通互联网等情况，进行实地检查，确保评估结果真实、可信。评估结束后，全省党校评估工作领导小组及时召开会议，审议各评估组的评估报告，并根据得分情况进行排序，分别确定为优秀、合格和不合格等次。
　　用好评估结果，及时反馈督查。在评定等次后，全省党校评估工作领导小组办公室及时将评定等次、评估分数和相应的评估意见向所有受评单位进行反馈，并有针对性地提出了个性化的整改意见，督促受评单位对照先进，积极整改。
　　通过连续数年坚持不懈抓评估，在全省上下产生了良好的反响，对市、县两级党校建设起到了实实在在的推进作用。一是以评促建，各级党委对党校工作的重视程度和投入力度进一步增强，党校面貌和办学保障条件明显改善。通过开展全省性的评估，实现了“压力传导”，市、县两级党委加强和改进了对党校工作的领导，健全和落实了主体责任，党委办党校、党委管党校、党委建党校的职责履行得更加到位。同时，由于在《指标体系》中设置了达标的“硬杠杠”，各地普遍加大了对党校的投入，基层党校基础设施落后的状况得到了有效改善，党校工作所需经费得到了较好保障。二是以评促改，各级的干部培训资源进一步整合，党校办学的规范化程度明显提升。在评估前，各地干部培训资源普遍比较分散、缺乏统一规划，不少党校特别是县级党校培训任务“吃不饱”，办学功能被弱化。通过评估，推动了各地对培训资源进行整合，市、县两级普遍制定了干部教育培训中长期规划和年度计划，规范了党校班次设置和学制，丰富了培训内容，创新了培训方式，提升了培训的针对性和实效性。三是以评促管，各级党校的优良校风学风进一步形成，管校治校水平明显提高。通过评估，市、县两级党校的积极性得到了有效调动，以“有为”创“有位”的进取意识迅速形成。各级党校坚持从严治校、从严施教、从严管理，牢牢抓住干部教育培训这一主业，通过苦练内功，不断推出精品特色课程，提高教育培训质量，增强了党校系统的核心竞争力。

加强办学质量评估的着力点
　　开展评估是推进市、县级党校建设发展的有力抓手。经验表明，抓业务指导，核心就是抓评估。通过制定科学的办学质量评估体系和办法，并会同有关部门对下级党校工作进行评估，可以有效解决上级党校业务指导缺乏“载体”的问题。只有把评估抓实抓好，业务指导的职能才能真正“落地”。
　　完善的制度设计是做好评估工作的前提。在制定办学质量评估体系和办法的过程中，必须通过充分的前期调研，摸清基层党校的实际，提炼出具有共性的评估指标，并根据这些指标在党校建设中的作用和影响合理设置权重，既立足当前，又着眼长远，让基层党校能够做到“跳起来摘桃子”。
　　严密的组织领导和严格的操作程序是做好评估工作的关键。市、县党校评估不是党校系统一家的事，也不可能仅靠省委党校一家来完成。必须充分发挥省委组织部的牵头协调作用，省委党校的具体组织作用和省级宣传、人力资源社会保障、财政以及行政学院等单位的配合作用。在具体评估工作中，要坚持公开、公平、公正的原则，实事求是地对市、县党校的办学成绩和不足作出评估，确保评估结果的信度和效度。
　　用好评估结果和加强跟踪督查是做好评估工作的保证。一分部署，九分落实。评估结果形成后，要及时进行反馈，并通过适时的“回头看”来进行跟踪督查。对于未按要求整改的，要及时督促地方党委予以落实，从而有效发挥评估结果的“倒逼”作用。
　　（作者系辽宁省委党校常务副校长）