履 行 好 的 责 任

2015年4月，中央印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，对选派机关优秀干部到村任第一书记工作作出安排。为反映第一书记们的工作和成绩，学习时报网面向全国举办“第一书记与破解基层难题”案例征集活动，得到山东、河南等18个省区市有关部门的大力支持，共征集典型案例317件，涉及建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务等多个方面。实践证明，选派第一书记是加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措，是促进农村改革发展稳定和改进机关作风、培养锻炼干部的有效途径，对于落实中央扶贫开发战略、巩固党在农村执政的组织基础具有重要意义。


　　“给钱给物，不如建个好支部”——当好建强基层组织的第一书记
　　党的路线方针政策要靠基层党组织落到田间地头；党的各项任务要靠基层党组织带领群众干。两年来，第一书记们紧紧抓住基层党建这个关键，着力开展健全“两委”班子，培养后备干部，落实“三会一课”，推动落实工作经费，建设活动场所等工作，想尽办法把基层党组织这个阵地建设好。
　　山东省菏泽市牡丹区黄堽镇邓庄村第一书记李丰华认为，基层党组织的战斗堡垒作用的有效发挥直接关系到脱贫工作的成效。李丰华定期为邓庄村党员上党课，组织党员重温入党誓词，激发党员的先锋模范意识。村支部吸收6名村民为党员重点培养对象，壮大党员后备力量。李丰华和村两委班子成员、优秀党员轮流值班，及时接待群众来访，将群众反映问题登记造册、建立台账，能为群众当场解决的及时解决，实现了小事不出村，大事有人管。
　　陕西省铜川市耀州区前咀村第一书记杨军战筹集资金10万元维修改造前咀村村委会，并健全完善村两委议事工作制度等20多项规章制度。村班子成员轮流坐班，现场协调解决群众各种问题。分发《党章》党员人手一册，每周召开党支部会议，与每名党员谈一次心，组织班子成员对每户群众进行一次家访。推选5名群众代表参与村内重大事项议定，在贫困户甄别核定、产业发展谋划过程中充分征求群众代表的意见和建议，进一步提高了党组织的威信。
　　上海市金山区亭北村第一书记赵斐创新工作思路，树立了农村区域化党建标杆。亭北村聚焦“青年成长、社区治理、文化建设、农业发展、健康服务、结对帮扶和经济发展”七个民生领域，组建七支自治共治队伍，通过资源共享、阵地共建，推动亭北自治共治能力和水平不断提升。坚持以项目化推进，集聚党组织、群团组织、流动党员等组建各种服务群众的队伍，服务村民、服务党员，引领党员和村民积极参与美好家园的建设发展。
　　黑龙江省肇源县代龙村第一书记井爱军到任后与全体党员一一谈心，通过入户走访、开座谈会等形式掌握村情民情，有针对性地提出6项整改措施。以抓好党组织建设作为开展工作的核心，带领支委会成员整理规范党员档案材料，绘制社会主义核心价值观宣传图版，充实农家书屋。同时，健全完善党建工作制度，开好组织生活会，开设专题党课。充分发挥党员先锋模范作用，动员普通党员参与信访、农村土地确权等村务工作。
“只要满怀对群众的真情，石头也能捂热”——当好为民办事服务的第一书记
　　从大机关到最贫困的农村，听懂农民话、吃惯农家饭就是摆在第一书记们面前的第一道难题。要想得到农民群众的认可，就得先帮农民群众办一些实实在在的事情。几乎每一位第一书记都是从办实事、办小事来逐步打消群众顾虑、取得群众信任的。
　　山西省临县张阳会村第一书记杨富国主动请缨到农村，他用实际行动告诉大家，当第一书记就是为老百姓办实事。他积极主动找相关部门沟通协调，带领村民紧张施工，修建20公里乡间道路。并为村里争取项目，向种植户免费提供种植马铃薯的种子、化肥、农药，进行技术指导，种植400亩优质马铃薯，并签订保护价收购协议。积极为小学筹措资金，募捐和购买科普图书、挂图等教学用品。2016年春节，杨富国为让贫困户过个好年，自费10000多元购买米、面、油等生活用品，慰问村里的五保户和特困户，还帮特困户老高的两个孩子在北京找到稳定工作。
　　江西省上饶市广丰区下余村第一书记周磊，经过艰苦努力，在村子里搭建农家电商平台。通过走访，周磊了解到贫困户韩大姐是做“霉酱豆”能手，就动员她把“霉酱豆”做起来放在网上卖。但韩大姐连购豆子的资金都拿不出来，周磊就自己出资3000元作为启动资金，一个月时间内，第一批500罐“霉酱豆”一售而空，其他农副产品的销量也渐渐有了起色。由于销路好，韩大姐请了两位村民帮忙，照此喜人的趋势，韩大姐家贫困户的帽子很快就会摘掉。
　　四川省攀枝花市仁和区波西村第一书记张宁，真心为彝族群众排忧解难。带领群众建成300口小水窖和5000米管网，加快对接平地水库至波西提灌站建设项目。争取扶贫资金，实施道路硬化工程，实现进组联户全覆盖，解决出行难。通过招商引资引入油橄榄产业和光伏发电扶贫项目，帮助村民解决增收难问题。组建彝族锅庄舞、篮球队，经常开展文体活动，丰富村民业余文化生活，营造积极向上的氛围。
　　重庆市城口县天星村第一书记陈学彬，领导村民在全村开展“孝道之星”评选活动，营造孝老敬亲的良好氛围。修订村规民约，把赡养老人列入村规民约的第一条，开展“请把老人领回家”活动，并逐户进行落实；将子女确实无条件承担赡养义务的老人纳入帮扶对象，或者帮其享受低保；对于有能力赡养而不尽义务的，一律不予支持。这样既帮老人找到了归宿，又扶起了年轻一代的德和志，为扶贫工作的顺利开展奠定了坚实基础。
　　云南省彝良县中沟村第一书记陆飞翔情系群众，着力解决困难群众燃眉之急，给予农户看得见的利益。协调筹集资金30万元，硬化中沟小学入校道路，消除孩子上学路途安全隐患，化解了群众心病。为贫困农户购买棉被938套、新能源生物质炉具400台，帮助村民顺利度过寒冬。筹资25万余元为学校添置电脑和网络设备，开设在线课堂。为全体学生购置统一校服，首圆学生美丽校服梦。协调农村危房改造项目资金260余万元，启动全村危房改造工作。
“我的任务就是啃下最难啃的骨头”——当好推动精准扶贫的第一书记
　　历经30多年的扶贫开发，剩下的多半是“硬骨头”。第一书记们最核心的任务就是推动政策落实，实施脱贫计划，整合涉农资金，选准发展路子，使组织优势化为扶贫优势，将组织活力变为攻坚动力。
　　来自南开大学的第一书记艾伟俊，被甘肃省庄浪县高房村的村民亲切称为“艾师傅”。他发挥科技优势，带领村民建成54个蔬菜大棚，推广种植旱作农业1250亩，农民人均纯收入从3728元增至5000元。他牵线搭桥，推动庄浪县与南开大学农村废弃物资源化利用与科技扶贫合作，以扶技扶业为抓手，形成以种养大户为基点、专业合作社为载体的产业化机制。他用心用情，渐渐吃惯了甘肃的面，慢慢听懂了庄浪的话，终于成为农民群众认可的“艾师傅”。
　　安徽省界首市刘寨村第一书记秦国伟带领村两委干部，深入建档立卡的贫困户家中，精准识别，制定了人手一册的“精准扶贫作战计划书”，及时跟踪问效，稳步落实推进。积极探索生态脱贫新路子，全力服务于两湾国家湿地公园的申报和建设，开展乡村旅游，带动贫困户就业近100人，让贫困人口在生态建设与修复过程中获得更多实惠。带领刘寨村党总支开展众筹精准扶贫活动，初步形成产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的格局。
　　一枝独放不是春。广西崇左市整合全市287名贫困村党组织第一书记力量，组建“第一书记产业联盟”，选举产生联盟理事会，在推进产业发展中整合第一书记的优势，抱团发展。全市从整合4500多万元专资助力“第一书记产业联盟”开展的产业扶贫工作，覆盖村“两委”干部510多人、致富带头人360多人，带动6563户26900多名贫困群众加盟合作社，辐射带动15.6万名群众发展产业，有力推动了产业发展和脱贫攻坚。
　　内蒙古自治区锡林浩特市向全市22个嘎查、14个分场、61个社区居委会选派80名科级党员领导干部担任基层党组织第一书记，实现第一书记全覆盖。第一书记们带着项目惠及群众，充分利用集体经济扶持资金，培育发展主导产业，推动嘎查集体经济发展壮大。协调落实当地特色项目，推动畜牧业向产业化、组织化、市场化发展。第一书记们累计为基层落实畜牧业产业化发展、家庭牧场等各类项目50项，项目金额达2000余万元。
“关键是要为村庄治理建章立制”——当好提升治理水平的第一书记
　　选派第一书记的村子除了贫困外，还有一个共同特点就是村庄治理水平比较低。第一书记们始终把强村富民作为自己的使命，常怀爱民之心、常思为民之策、常兴利民之举，促使软弱涣散的村两委班子变得坚强有力，使农村基层组织焕发生机，建立了有效治理新机制。
　　北京市顺义区红铜营村第一书记王秋亮，从解决基层党组织软弱涣散问题入手，有效提升村治理水平，昔日软弱涣散村奇迹般变成全镇先进村。他主持修订完成红铜营村村规民约，村里私搭乱建、乱堆乱放现象消失了，取而代之的是整洁的街道和盛开的鲜花。为改变红铜营村环境脏乱差的现状，王秋亮带领村两委齐上阵，自己动手整理村中心广场，利用现存的古树、古井和石碾，打造古香古色的古村落形象，为老百姓提供干净整洁的休闲场所，村民交口称赞。
　　河南省息县弯柳树村第一书记宋瑞，组织开展争做“孝亲、爱国、敬业、诚信、友善、自强”的新农民评选活动，增强贫困户自力更生脱贫致富的信心。设立息县第一个村级道德讲堂，开展多种形式的个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德的教育讲座。成立村民德孝义工团，分片包干义务打扫、维护村内环境卫生，组织村民学习，大力表彰好人好事，帮助留守、孤寡、病患老人。成立孝爱基金，用以帮扶贫困孤寡老人、常年维护村环境卫生。
　　江苏省徐州市鼓楼区黄楼街道彭校社区第一书记宗军，带领社区人员整治坝子小区存在的问题，提升了整个社区的治理水平。积极施行“阳光政务”，加强居民群众监督，凡直接面向居民的低保、社保、医保、经济适用房、廉租房、兵役、计生等工作，全部在小区公开栏中公示，鼓励居民积极参与评论、管理、监督。小区管理水平显著提高，居民幸福指数明显提升，居民满意率由10%上升至93%，多年的老旧小区焕发了生机。
　　浙江省龙泉市下樟村第一书记王仁学，为破解古村难题，促进古村发展积极探索。带领村民综合整治村貌，清理乱堆乱放地点30余处，村庄整体环境大幅改善，村民自觉性显著提高。修改制定下樟村村庄建设规划方案，完成村庄绿化节点30余处，美化面积达1000余平方米，种植玫瑰、月季及其他苗木合计6000余株，打造完成“美丽庭院”10户。请教专家学者、翻阅古村历史资料，同干部、村民反复研究，决定重修古村风貌，继承老祖宗们智慧的结晶，重塑独特韵味的民俗民风。争取省级历史文化村落保护利用重点村项目投资2000余万元，用于古道修复、古建修复、通景公路路面硬化工程、两侧绿化、电力管线地下化、弱电管网改造等工程，有效提高村旅游接待能力和乡村治理水平。
　　功崇惟志，业广惟勤。在中华大地上，第一书记们犹如撒播的种子，在农民群众中生根发芽，他们冲锋在脱贫攻坚的最前线，用一件件惠民心的实事践行着时代赋予的担当，在广阔的农村天地间认真书写党和人民交给的试卷。
　　（调研组成员：程高乐 杨 洋常滨海 田 旭 李雪林）